Общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве по вопросам внешней торговли

3.1. Жалоба подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возможность ее полного прочтения и уяснения содержания с обязательным заполнением заявителем граф «Своей подписью подтверждаю, что я ознакомлен(а) и не имею возражений против обработки, хранения и предоставления моих персональных данных, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг. Своей подписью подтверждаю, что я несу полную ответственность за достоверность и полноту предоставленных сведений» и удостоверением их своей подписью. Также жалоба может быть подана заявителем в устной форме на личном приеме руководителя Общественной приемной с изложением ее содержания в соответствующем разделе Карточки личного приема (приложение № 1 к настоящим методическим рекомендациям).

3.2. В случае, когда жалоба подается через законного представителя предпринимателя, в Общественную приемную представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлен один из следующих документов:

а) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанная заявителем (руководителем заявителя – для юридических лиц) и заверенная печатью заявителя (при наличии печати);
б) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;
в) удостоверение адвоката (в случае представления адвокатом интересов заявителя на основании ордера на исполнение поручения, выданного соответствующим адвокатским образованием/кабинетом, или на основании доверенности).

а) наименование органа или должностного лица решения и действия (бездействие) которых, по мнению заявителя, привели к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в сфере осуществления предпринимательской деятельности;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя – индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю. Жалоба, поданная в форме электронного документа, вместо указываемого в письменной жалобе почтового адреса, может содержать адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного письма;
в) сведения о законном представителе предпринимателя;
г) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, или должностного лица;
д) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа или должностного лица. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы (копии документов) и иные материалы (в бумажном или электронном виде), либо ходатайствует в жалобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти и управления;
е) сведения о действиях, предпринятых заявителем самостоятельно для защиты своих прав и законных интересов;
ж) сведения о возможных действиях, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права или устранению последствий такого нарушения.

Список прилагаемых документов выглядит следующим образом:
1. Обязательные документы: Ответы ОИВ, акты, решения, письма ОИВ, которые привели к нарушению Ваших прав; Обращения в ОИВ для проведения процедуры досудебного обжалования и ответ ОИВ (если использовалось досудебное обжалование); Обращения в суд, копии судебных решений (если использовалось судебное обжалование)
2. Дополнительные документы: Позиция общественной организации относительно содержания дела (при наличии).

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны во исполнение Положения об Общественных Приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, утвержденного приказом Уполномоченного от 05.06.2019 № 9-П (далее – Положение), а также в целях урегулирования работы общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве (далее – Общественная приемная) по приему, обработке и рассмотрению обращений (жалоб) предпринимательского сообщества.

1.2. Общественные приемные в своей деятельности по рассмотрению обращений (жалоб) предпринимателей руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

Законом города Москвы от 30.10.2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве»;

Положением об Общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, утвержденным приказом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве от 05.06.2019 № 9-П;

Регламентом подачи и рассмотрения обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Приказом Уполномоченного от 09.04.2014 № 2;

иными международными договорами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, регламентирующими предпринимательскую деятельность и деятельность по приему, рассмотрению и разрешению обращений субъектов предпринимательской деятельности.

1.3. Общественные приемные рассматривают обращение (жалобы) только:

- от субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории г. Москвы;

- от субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, права и законные интересы которых были нарушены при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории города Москвы.

1.4. Переписка по отношениям, регулируемым настоящими методическими рекомендациями, осуществляется на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Прием, учет, регистрация и хранение обращений (жалоб) и материалов по ним осуществляются в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Российской Федерации.

1.5. Адреса, телефоны и графики работы Общественных приемных публикуются на интернет-портале уполномоченного https://business-ombudsman.mos.ru и интернет - портале Общественной приемной, при его наличии..

1.6. Информация, которая указана в настоящих рекомендациях, не является исчерпывающей. Она может быть расширена (дополнена) по инициативе Уполномоченного.


2. Основные термины, используемые в настоящих методических рекомендациях:

1) обращение - направленные субъектом предпринимательской деятельности (далее – предприниматель) в Общественную приемную в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение предпринимателя в Общественную приемную;

2) заявитель - субъект предпринимательской деятельности, полагающий, что его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности нарушены и (или) его законные представители, а также некоммерческие организации, органы государственной власти и управления, муниципальные органы, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, члены законодательных и представительных государственных и муниципальных органов, обращающиеся за защитой прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности;

3) жалоба – обращение заявителя к Уполномоченному с просьбой о принятии мер по восстановлению или защите его или представляемого им субъекта предпринимательской деятельности нарушенных прав, или охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности;

4) индивидуальная жалоба – жалоба, поданная единственным субъектом предпринимательской деятельности;

5) коллективная жалоба – жалоба двух или более заявителей, в том числе принятое на собрании и подписанная его организаторами и участниками;

6) первичная жалоба – жалоба по вопросу, ранее не рассматриваемая Общественной приемной, либо поступившая от заявителей, ранее не обращавшихся в Общественную приемную;

7) дубликат жалобы – повторный экземпляр или копия одной и той же жалобы от одного и того же заявителя;

8) повторная жалоба – жалоба, поступившая от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, в том числе, по вновь открывшимся обстоятельствам.

9) анонимная жалоба – жалоба, не содержащая фамилии, имени, отчества (при наличии) и/или почтового или электронного адреса заявителя (контактных данных);

10) предложение – рекомендации предпринимателя по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности, деятельности в данной области правоотношений государственных органов и органов местного самоуправления, улучшению делового климата, иных сфер деятельности государства и общества;

11) заявление – просьба предпринимателя о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законных или иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц в сфере регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

12) дополнительные материалы – документы и иная, надлежащим образом оформленная информация, дополнительно предоставленные заявителем до завершения рассмотрения жалобы, а также запрошенные Общественной приемной у заявителя, отсутствующие в жалобе на момент ее приема и необходимые для рассмотрения жалобы по существу, а также для осуществления Общественной приемной и (или) Уполномоченным предусмотренных законодательством действий по ее рассмотрению;

13) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

3 . Прием и регистрация жалоб


3.1. Жалоба подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возможность ее полного прочтения и уяснения содержания с обязательным заполнением заявителем граф «Своей подписью подтверждаю, что я ознакомлен(а) и не имею возражений против обработки, хранения и предоставления моих персональных данных, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг. Своей подписью подтверждаю, что я несу полную ответственность за достоверность и полноту предоставленных сведений» и удостоверением их своей подписью.

Также жалоба может быть подана заявителем в устной форме на личном приеме руководителя Общественной приемной с изложением ее содержания в соответствующем разделе Карточки личного приема (приложение № 1 к настоящим методическим рекомендациям).

3.2. В случае, когда жалоба подается через законного представителя предпринимателя, в Общественную приемную представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлен один из следующих документов:

а) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанная заявителем (руководителем заявителя – для юридических лиц) и заверенная печатью заявителя (при наличии печати);

б) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;

в) удостоверение адвоката (в случае представления адвокатом интересов заявителя на основании ордера на исполнение поручения, выданного соответствующим адвокатским образованием/кабинетом, или на основании доверенности).

3.3. Жалоба должна содержать:

а) наименование органа или должностного лица решения и действия (бездействие) которых, по мнению заявителя, привели к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в сфере осуществления предпринимательской деятельности;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя – индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю. Жалоба, поданная в форме электронного документа, вместо указываемого в письменной жалобе почтового адреса, может содержать адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного письма;

в) сведения о законном представителе предпринимателя;

г) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, или должностного лица;

д) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа или должностного лица. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы (копии документов) и иные материалы (в бумажном или электронном виде), либо ходатайствует в жалобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти и управления;

е) сведения о действиях, предпринятых заявителем самостоятельно для защиты своих прав и законных интересов;

ж) сведения о возможных действиях, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права или устранению последствий такого нарушения.


3.4. Жалоба также может быть подана на личном приеме в следующем порядке:

3.4.1. Личный прием, осуществляется не менее одного раза в неделю в соответствии с графиком, установленным руководителем Общественной приемной по согласованию с Уполномоченным и размещенным на интернет – порталах, указанных в п. 1.5 настоящих методических рекомендаций Личный приём субъектов предпринимательства ведётся в помещении Общественной приёмной.

3.4.2. Прием осуществляет руководитель Общественной приемной по предварительной записи с привлечением (при необходимости) специалистов Общественной приемной (консультантов, экспертов), которые осуществляют прием и регистрацию обращений, а также участвуют в их рассмотрении на безвозмездной основе.

3.4.3. Предварительная запись на личный прием проводится специалистами Общественной приемной. Запись проводится ежедневно (кроме праздничных и выходных дней) по телефону и/или официальному адресу электронной почты, размещенными на интернет – порталах, указанных в п. 1.5 настоящих методических рекомендаций .

3.4.4. При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а при обращении законного представителя заявителя последний дополнительно к документу, удостоверяющему личность, предъявляет один из документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка.

3.4.5. По итогам личного приема каждого предпринимателя составляется Карточка личного приема (приложение № 1 к настоящему Порядку), которая вместе с письменным обращением (при его наличии) в течение трех рабочих дней направляется в Аппарат Уполномоченного. Направление осуществляется посредством передачи скан-копий указанных документов на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru, либо нарочно.

3.5. Жалоба, поданная лицами, указанными в пункте 1.3., способами, указанными в пункте 3.1., и удовлетворяющая требованиям пункта 3.3. настоящего Порядка подлежит регистрации в установленном порядке.


4. Рассмотрение жалоб и иных обращений.

4.1. При рассмотрении жалоб Общественные приемные:

4.1.1. Проводят первичную правовую экспертизу жалоб и обращений предпринимателей;

4.1.2. Консультируют заявителей по вопросам защиты их прав и законных интересов;

4.1.3. Запрашивают у заявителей дополнительные материалы;

4.1.4. Подготавливают от имени Уполномоченного проекты запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам в целях получения информации, необходимой для объективного, всестороннего, своевременного рассмотрения и разрешения жалобы;

4.1.5. Обобщают, подготавливают и направляют Уполномоченному материалы по жалобе, проекты запросов, подготовленные согласно пункту 4.1.4. настоящего Порядка, а также иные сведения, полученные в ходе рассмотрения жалобы.

4.2. При поступлении обращения в электронном виде, за исключением обращения о записи на личной прием, такое обращение рассматривается в рабочем порядке в течение 3-х рабочих дней. По итогам рассмотрения:

- заявителю даются разъяснения и консультации по существу жалобы;

- заявитель приглашается на личный прием в Общественную приемную;

- жалоба направляется в Аппарат Уполномоченного посредством передачи скан-копий указанных документов на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru.

4.3. Жалобы, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются только при наличии изложения сути жалобы в письменном виде или в форме текстового электронного документа.

4.4. Жалобы, поданные на личном приеме, по возможности рассматриваются и разрешаются непосредственно в ходе приема. В случае если на личном приеме заявителю были даны подробные разъяснения (юридическая консультация) в полном объеме это отмечается в Карточке личного приема (приложение № 1 к настоящему Порядку) посредством собственноручной подписи заявителя следующего содержания: «Разъяснения даны в полном объеме, письменный ответ не требуется».

4.5. При отсутствии в жалобе сведений, достаточных для ее полного и всестороннего рассмотрения по существу в пределах компетенции Общественной приемной, заявителю направляется запрос с предложением представить необходимые документы, восполнить недостающие данные и предоставить дополнительные материалы, а при необходимости даются рекомендации по дальнейшему движению обращения.

По жалобам, поступившим в форме электронного документа, на адрес электронной почты заявителя направляется уведомление о невозможности рассмотрения жалобы с предложением восполнить недостающие данные.

При направлении вышеуказанных запросов (уведомлений) рассмотрение жалобы приостанавливается до получения недостающих документов, данных и материалов. При получении необходимых документов, дополнительных данных и материалов жалоба рассматривается как первичная в установленном порядке.

При непоступлении от заявителя дополнительных материалов в течение одного месяца со дня направления запроса (уведомления) рассмотрение жалобы прекращается, о чем заявителю направляется уведомление.

4.6. Коллективная жалоба рассматривается в том же порядке, что и индивидуальная. При этом ответ направляется лицу, чья подпись стоит первой в перечне подписантов под текстом жалобы.

4.7. Повторная жалоба без рассмотрения направляется Уполномоченному на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru.

4.8. Заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы. Заявление о прекращении рассмотрения жалобы может быть сделано заявителем только в письменной форме или в форме электронного документа.

4.9. Анонимная жалоба не подлежит рассмотрению.

4.10. В рассмотрении жалобы отказывается в случаях:

а) обращения одного итого же заявителя по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее и по которым многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

б) наличия вступившего в законную силу судебного решения по существу жалобы;

в) поступления от заявителя заявления о прекращении рассмотрения жалобы;

г) невозможности по объективным обстоятельствам прочтения текста жалобы;

д) наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, а также угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи или неопределенного круга лиц;

е) невозможности рассмотрения жалобы по существу поставленного в ней вопроса без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

ж) отсутствия в содержании жалобы логики и смысла, в том числе, если заявитель признан в установленном порядке недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

4.11. Заявления и предложения предпринимателей по вопросам ведения предпринимательской деятельности, получения поддержки (финансовой, имущественной, информационной, образовательной и др.) и вопросам, не связанным с ликвидацией нарушений прав и законных интересов при ведении предпринимательской деятельности, могут быть рассмотрены специалистами Общественной приемной в порядке консультации.

4.12. В случаях когда при рассмотрении обращений предпринимателей Общественной приемной устанавливается отсутствие возможности их разрешения в рамках компетенции Уполномоченного, заявителю разъясняется порядок письменного обращения в структуры, компетентные в решении данного вопроса.

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны во исполнение Положения об Общественных Приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, утвержденного приказом Уполномоченного от 05.06.2019 № 9-П (далее – Положение), а также в целях урегулирования работы общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве (далее – Общественная приемная) по приему, обработке и рассмотрению обращений (жалоб) предпринимательского сообщества.

1.2. Общественные приемные в своей деятельности по рассмотрению обращений (жалоб) предпринимателей руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

Законом города Москвы от 30.10.2013 № 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве»;

Положением об Общественных приемных Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, утвержденным приказом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве от 05.06.2019 № 9-П;

Регламентом подачи и рассмотрения обращений (жалоб) субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Приказом Уполномоченного от 09.04.2014 № 2;

иными международными договорами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, регламентирующими предпринимательскую деятельность и деятельность по приему, рассмотрению и разрешению обращений субъектов предпринимательской деятельности.

1.3. Общественные приемные рассматривают обращение (жалобы) только:

- от субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории г. Москвы;

- от субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, права и законные интересы которых были нарушены при осуществлении ими предпринимательской деятельности на территории города Москвы.

1.4. Переписка по отношениям, регулируемым настоящими методическими рекомендациями, осуществляется на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Прием, учет, регистрация и хранение обращений (жалоб) и материалов по ним осуществляются в соответствии с правилами делопроизводства, принятыми в Российской Федерации.

1.5. Адреса, телефоны и графики работы Общественных приемных публикуются на интернет-портале уполномоченного https://business-ombudsman.mos.ru и интернет - портале Общественной приемной, при его наличии..

1.6. Информация, которая указана в настоящих рекомендациях, не является исчерпывающей. Она может быть расширена (дополнена) по инициативе Уполномоченного.


2. Основные термины, используемые в настоящих методических рекомендациях:

1) обращение - направленные субъектом предпринимательской деятельности (далее – предприниматель) в Общественную приемную в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение предпринимателя в Общественную приемную;

2) заявитель - субъект предпринимательской деятельности, полагающий, что его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности нарушены и (или) его законные представители, а также некоммерческие организации, органы государственной власти и управления, муниципальные органы, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, члены законодательных и представительных государственных и муниципальных органов, обращающиеся за защитой прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности;

3) жалоба – обращение заявителя к Уполномоченному с просьбой о принятии мер по восстановлению или защите его или представляемого им субъекта предпринимательской деятельности нарушенных прав, или охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности;

4) индивидуальная жалоба – жалоба, поданная единственным субъектом предпринимательской деятельности;

5) коллективная жалоба – жалоба двух или более заявителей, в том числе принятое на собрании и подписанная его организаторами и участниками;

6) первичная жалоба – жалоба по вопросу, ранее не рассматриваемая Общественной приемной, либо поступившая от заявителей, ранее не обращавшихся в Общественную приемную;

7) дубликат жалобы – повторный экземпляр или копия одной и той же жалобы от одного и того же заявителя;

8) повторная жалоба – жалоба, поступившая от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, в том числе, по вновь открывшимся обстоятельствам.

9) анонимная жалоба – жалоба, не содержащая фамилии, имени, отчества (при наличии) и/или почтового или электронного адреса заявителя (контактных данных);

10) предложение – рекомендации предпринимателя по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности, деятельности в данной области правоотношений государственных органов и органов местного самоуправления, улучшению делового климата, иных сфер деятельности государства и общества;

11) заявление – просьба предпринимателя о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законных или иных нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц в сфере регулирования и поддержки предпринимательской деятельности;

12) дополнительные материалы – документы и иная, надлежащим образом оформленная информация, дополнительно предоставленные заявителем до завершения рассмотрения жалобы, а также запрошенные Общественной приемной у заявителя, отсутствующие в жалобе на момент ее приема и необходимые для рассмотрения жалобы по существу, а также для осуществления Общественной приемной и (или) Уполномоченным предусмотренных законодательством действий по ее рассмотрению;

13) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти, либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

3 . Прием и регистрация жалоб


3.1. Жалоба подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возможность ее полного прочтения и уяснения содержания с обязательным заполнением заявителем граф «Своей подписью подтверждаю, что я ознакомлен(а) и не имею возражений против обработки, хранения и предоставления моих персональных данных, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг. Своей подписью подтверждаю, что я несу полную ответственность за достоверность и полноту предоставленных сведений» и удостоверением их своей подписью.

Также жалоба может быть подана заявителем в устной форме на личном приеме руководителя Общественной приемной с изложением ее содержания в соответствующем разделе Карточки личного приема (приложение № 1 к настоящим методическим рекомендациям).

3.2. В случае, когда жалоба подается через законного представителя предпринимателя, в Общественную приемную представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлен один из следующих документов:

а) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанная заявителем (руководителем заявителя – для юридических лиц) и заверенная печатью заявителя (при наличии печати);

б) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности;

в) удостоверение адвоката (в случае представления адвокатом интересов заявителя на основании ордера на исполнение поручения, выданного соответствующим адвокатским образованием/кабинетом, или на основании доверенности).

3.3. Жалоба должна содержать:

а) наименование органа или должностного лица решения и действия (бездействие) которых, по мнению заявителя, привели к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в сфере осуществления предпринимательской деятельности;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя – индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика либо основной государственный регистрационный номер юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю. Жалоба, поданная в форме электронного документа, вместо указываемого в письменной жалобе почтового адреса, может содержать адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного письма;

в) сведения о законном представителе предпринимателя;

г) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, или должностного лица;

д) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа или должностного лица. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы (копии документов) и иные материалы (в бумажном или электронном виде), либо ходатайствует в жалобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти и управления;

е) сведения о действиях, предпринятых заявителем самостоятельно для защиты своих прав и законных интересов;

ж) сведения о возможных действиях, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права или устранению последствий такого нарушения.


3.4. Жалоба также может быть подана на личном приеме в следующем порядке:

3.4.1. Личный прием, осуществляется не менее одного раза в неделю в соответствии с графиком, установленным руководителем Общественной приемной по согласованию с Уполномоченным и размещенным на интернет – порталах, указанных в п. 1.5 настоящих методических рекомендаций Личный приём субъектов предпринимательства ведётся в помещении Общественной приёмной.

3.4.2. Прием осуществляет руководитель Общественной приемной по предварительной записи с привлечением (при необходимости) специалистов Общественной приемной (консультантов, экспертов), которые осуществляют прием и регистрацию обращений, а также участвуют в их рассмотрении на безвозмездной основе.

3.4.3. Предварительная запись на личный прием проводится специалистами Общественной приемной. Запись проводится ежедневно (кроме праздничных и выходных дней) по телефону и/или официальному адресу электронной почты, размещенными на интернет – порталах, указанных в п. 1.5 настоящих методических рекомендаций .

3.4.4. При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а при обращении законного представителя заявителя последний дополнительно к документу, удостоверяющему личность, предъявляет один из документов, указанных в пункте 3.2. настоящего Порядка.

3.4.5. По итогам личного приема каждого предпринимателя составляется Карточка личного приема (приложение № 1 к настоящему Порядку), которая вместе с письменным обращением (при его наличии) в течение трех рабочих дней направляется в Аппарат Уполномоченного. Направление осуществляется посредством передачи скан-копий указанных документов на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru, либо нарочно.

3.5. Жалоба, поданная лицами, указанными в пункте 1.3., способами, указанными в пункте 3.1., и удовлетворяющая требованиям пункта 3.3. настоящего Порядка подлежит регистрации в установленном порядке.


4. Рассмотрение жалоб и иных обращений.

4.1. При рассмотрении жалоб Общественные приемные:

4.1.1. Проводят первичную правовую экспертизу жалоб и обращений предпринимателей;

4.1.2. Консультируют заявителей по вопросам защиты их прав и законных интересов;

4.1.3. Запрашивают у заявителей дополнительные материалы;

4.1.4. Подготавливают от имени Уполномоченного проекты запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам в целях получения информации, необходимой для объективного, всестороннего, своевременного рассмотрения и разрешения жалобы;

4.1.5. Обобщают, подготавливают и направляют Уполномоченному материалы по жалобе, проекты запросов, подготовленные согласно пункту 4.1.4. настоящего Порядка, а также иные сведения, полученные в ходе рассмотрения жалобы.

4.2. При поступлении обращения в электронном виде, за исключением обращения о записи на личной прием, такое обращение рассматривается в рабочем порядке в течение 3-х рабочих дней. По итогам рассмотрения:

- заявителю даются разъяснения и консультации по существу жалобы;

- заявитель приглашается на личный прием в Общественную приемную;

- жалоба направляется в Аппарат Уполномоченного посредством передачи скан-копий указанных документов на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru.

4.3. Жалобы, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются только при наличии изложения сути жалобы в письменном виде или в форме текстового электронного документа.

4.4. Жалобы, поданные на личном приеме, по возможности рассматриваются и разрешаются непосредственно в ходе приема. В случае если на личном приеме заявителю были даны подробные разъяснения (юридическая консультация) в полном объеме это отмечается в Карточке личного приема (приложение № 1 к настоящему Порядку) посредством собственноручной подписи заявителя следующего содержания: «Разъяснения даны в полном объеме, письменный ответ не требуется».

4.5. При отсутствии в жалобе сведений, достаточных для ее полного и всестороннего рассмотрения по существу в пределах компетенции Общественной приемной, заявителю направляется запрос с предложением представить необходимые документы, восполнить недостающие данные и предоставить дополнительные материалы, а при необходимости даются рекомендации по дальнейшему движению обращения.

По жалобам, поступившим в форме электронного документа, на адрес электронной почты заявителя направляется уведомление о невозможности рассмотрения жалобы с предложением восполнить недостающие данные.

При направлении вышеуказанных запросов (уведомлений) рассмотрение жалобы приостанавливается до получения недостающих документов, данных и материалов. При получении необходимых документов, дополнительных данных и материалов жалоба рассматривается как первичная в установленном порядке.

При непоступлении от заявителя дополнительных материалов в течение одного месяца со дня направления запроса (уведомления) рассмотрение жалобы прекращается, о чем заявителю направляется уведомление.

4.6. Коллективная жалоба рассматривается в том же порядке, что и индивидуальная. При этом ответ направляется лицу, чья подпись стоит первой в перечне подписантов под текстом жалобы.

4.7. Повторная жалоба без рассмотрения направляется Уполномоченному на официальный электронный адрес Ombudsman@mos.ru.

4.8. Заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы. Заявление о прекращении рассмотрения жалобы может быть сделано заявителем только в письменной форме или в форме электронного документа.

4.9. Анонимная жалоба не подлежит рассмотрению.

4.10. В рассмотрении жалобы отказывается в случаях:

а) обращения одного итого же заявителя по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее и по которым многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

б) наличия вступившего в законную силу судебного решения по существу жалобы;

в) поступления от заявителя заявления о прекращении рассмотрения жалобы;

г) невозможности по объективным обстоятельствам прочтения текста жалобы;

д) наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, а также угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи или неопределенного круга лиц;

е) невозможности рассмотрения жалобы по существу поставленного в ней вопроса без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

ж) отсутствия в содержании жалобы логики и смысла, в том числе, если заявитель признан в установленном порядке недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства.

4.11. Заявления и предложения предпринимателей по вопросам ведения предпринимательской деятельности, получения поддержки (финансовой, имущественной, информационной, образовательной и др.) и вопросам, не связанным с ликвидацией нарушений прав и законных интересов при ведении предпринимательской деятельности, могут быть рассмотрены специалистами Общественной приемной в порядке консультации.

4.12. В случаях когда при рассмотрении обращений предпринимателей Общественной приемной устанавливается отсутствие возможности их разрешения в рамках компетенции Уполномоченного, заявителю разъясняется порядок письменного обращения в структуры, компетентные в решении данного вопроса.